Виды социальных прогнозов, основные критерии классификации. Типы политико-управленческого прогнозирования По масштабу прогнозирования различают следующие типы прогнозов

По масштабу прогнозирования выделяют: 1)

макроэкономический и структурный прогнозы; 2)

комплексов национальной экономики (прогнозы развития ЖКХ, системы здравоохранения, сферы образования, сферы культуры и искусства, уровня жизни населения и др.); 3)

прогнозы отраслевые и региональные;

По времени упреждения прогнозы подразделяются на:

оперативные - до одного года;

краткосрочные - от одного года до трех лет;

среднесрочные - от пяти до десяти лет;

долгосрочные - от десяти до двадцати лет;

дальнесрочные – свыше двадцати лет.

По направлениям прогнозирования прогнозы подразделяются на поисковый и целевой.

Поисковый прогноз основан на условном продолжении в будущее тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем. Его задача - выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций. Примерами такого прогноза являются прогнозы числа браков, разводов в обществе, безработицы и т.д. основным методом прогнозирования является экстраполяция.

Согласно современной классификации поисковое прогнозирование может быть двух видов :

а) традиционным (или экстраполятивным);

б) новаторским (или альтернативным).

Традиционный метод предполагает, что развитие объекта (например, социальной сферы) происходит и будет происходить гладко и непрерывно, т.е. будут сохранены все выявленные в прошлом тенденции развития объекта прогнозирования. Поэтому, прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого в будущее.

Если при этом прогноз не основан на анализе влияния на показатели развития различных факторов, т.е. на многофакторном анализе, а использует зависимость показателей только от времени (т.е. тренды показателей), то такой прогноз называется «наивным».

В основном «наивный» прогноз используется в стабильных экономических системах для прогнозирования макроэкономических показателей (занятость и т.п.).

Новаторский подход в отличие от традиционного исходит из того, что развитие объекта не протекает гладко и непрерывно, а скачкообразно и прерывисто. Новаторский подход называют также альтернативным, так как он предполагает, что существует множество вариантов будущего развития объекта. Но необходимо помнить, что и традиционный подход, исключая только «наивный» прогноз, предполагает вариантность постановки. Например, разработка вариантов, отличающихся различными значениями прогнозируемых факторов, влияющих на изучаемый показатель, но не поддающихся влиянию различных мероприятий, предусмотренных в прогнозе. В сельском хозяйстве - это погода (засуха, благоприятные дни, ранние заморозки и т.п.).

Целевой прогноз - это прогнозирование от будущего к настоящему, как бы прогнозирование «наоборот». В этом случае вначале устанавливаются желаемые конечные параметры развития (цели), а затем определяются необходимые для этого финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Такое прогнозирование называют еще нормативно-целевым. Например, составляется прогноз динамики потребления мясопродуктов населением региона при имеющихся физиологических нормах потребления. Основным методом прогнозирования является интерполяция.

Целевой прогноз в отличие от поискового, разрабатывается на базе заранее определенных желаемых целей. Его задача - определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. В то время как поисковый прогноз отталкивается при определении будущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, целевой прогноз осуществляется в обратном порядке: от заданного состояния в будущем, наличием материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для достижения поставленной цели, к существующим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели. Это прогнозирование называют также нормативным, т.к. устанавливаемые цели часто основываются па нормативах.

Целевое прогнозирование обычно применяют в тех случаях, когда нет достаточной информации о развитии объекта в прошлом, и, следовательно, невозможно не только провести многофакторный анализ и моделирование, но даже и определить прогрессивные тенденции развития .

Типология прогнозов строится в зависимости от различных критериев и признаков. В их числе можно выделить следующие:

• 1) масштаб прогнозирования;
• 2) время упреждения или временной горизонт прогноза;
• 3) функциональный признак;
• 4) степень информационной обеспеченности объектов прогнозирования.

По масштабу прогнозирования выделяют:

макроэкономический прогноз;

структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;

прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного, аграрно-промышленного и др.);

прогнозы отраслевые и региональные;

прогнозы развития отдельных предприятий, АО, а также отдельных производств и продуктов.

По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на: (ТЕМА НА ДОКЛАД)

оперативные или текущие (до 1 месяца);

краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

долгосрочные (от 5 лет до 15-20 лет);

дальнесрочные (свыше 20 лет).

Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной (с тч. зр. прогноза) величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

Применительно к комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные заделы: краткосрочные - на имеющиеся виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные - на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные - на те или иные направления НТП и новые технологии.

Оперативный прогноз предполагает перспективу, в течение которой не ожидается существенных изменений самого объекта исследования ни с количественной, ни с качественной стороны.

Краткосрочный прогноз разрабатывается на промежуток времени, когда имеют место только количественные изменения, среднесрочный - предполагает присутствие в системе не только количественных, но и качественных изменений, долгосрочный - существенное количество в системе качественных изменений.

Дальнесрочный прогноз предполагает перспективу, когда ожидаются столь существенные качественные изменения системы, что можно говорить лишь о самых общих перспективах развивающегося объекта.

При этом оперативные прогнозы, как правило, содержат в себе детальные оценки рассматриваемого процесса. Краткосрочные - общие количественные, среднесрочные заявления - количественно-качественные, долгосрочные прогнозы - качественно-количественные выводы, дальнесрочные - самые общие качественные оценки.

Рассмотрим подробнее разделение прогнозов по горизонту упреждения. По времени упреждения прогнозы подразделяются на оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные, оперативные - в прогнозируемом периоде не произойдет существенных изменений в исследуемом объекте как количественных, так и качественных. В них преобладают детально-количественные оценки ожидаемых событий.

Краткосрочные прогнозы предполагают только количественные изменения. Оценка событий соответственно дается количественная.

Среднесрочные и долгосрочные прогнозы исходят как из количественных, так и из качественных изменений в исследуемом объекте, причем в среднесрочных количественные изменения доминируют над качественными. В среднесрочных прогнозах оценка событий дается количественно-качественная, в долгосрочных -- качественно-количественная.

Далънесрочные прогнозы исходят из возможных качественных изменений, причем речь идет преимущественно об общих закономерностях развития исследуемого объекта. Форма оценки прогнозируемых событий качественная.

Отличие прогнозов по содержанию в привязке к различному периоду упреждения см. в табл.

*среднесрочный период определяется по-разному. Одни считают, что он составляет 4--7 лет, другие -- 5--10 лет, третьи -- 10 лет.

По функциональному признаку (или по технике их осуществления): прогнозы подразделяются на два типа:

генетический (поисковый) прогноз, который основан на условном продолжении в будущее тенденции развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлечении от условий, способных изменить эти тенденции;

телеологический (нормативный) прогноз, который представляет собой определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования, принимаемых в качестве цели.

В общем случае генетический прогноз определяется как условное продолжение в будущее тенденций, наблюдаемых в прошлом и настоящем. Этот прогноз отвечает на вопрос: «Какое вероятное будущее заложено в настоящем исследуемого объекта?». К наиболее распространенным техникам поискового прогнозирования можно отнести:

экстраполяцию тенденций в будущее;

определение экстрем развития (верхняя экстрема отсекает область абсолютно нереальных значений, нижняя - абсолютной невозможности функционирования, т.е. область катастроф);

определение наиболее вероятных значений развития с учетом значений прогнозного фона.

Определение нормативного прогноза не столь одинаково в различных литературных источниках. В соответствии с нормативный прогноз - это определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве целей. Имеется в виду прогнозирование достижения желаемых состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос, какими путями достичь желаемого? Другими словами, это условный прогноз. Нормативный прогноз по форме своего выражения похож на план, однако действия, указанные в прогнозе не обязательно будут реализованы, достижение же цели носит вероятностный характер. Итак, нормативный прогноз - это варианты будущих планов и оценки их последствий.

Телеологический прогноз исходит из априорной заданности конечного состояния в развитии системы. В этом случае задача исследователя обосновать эффективную траекторию ее достижения на допустимом отрезке времени. Этот подход часто трактуется как обратная экстраполяция (продолжение) тенденций из условного будущего в настоящее с целью выявления альтернативных путей достижения оптимума. Эффективнее использовать вместе техники как поискового, так и нормативного подходов, позволяют достичь удовлетворительных результатов в практике прогнозирования. Данные подходы не столько противостоят, сколько дополняют друг друга.

По степени информационной обеспеченности объекты прогнозирования можно подразделить на:

объекты с полным обеспечением количественной информацией, для которых имеется в наличии ретроспективная количественная информация в объеме достаточном для реализации метода экстраполяции, либо статистического метода;

объекты с неполным обеспечением количественной информацией;

объекты с наличием качественной ретроспективной информацией;

объекты с полным отсутствием ретроспективной информации (как правило, это проектируемые и строящиеся объекты).

В наиболее общем плане типы политико-управленческого про­гнозирования зависят от характера оценки состояния социального и политического будущего. В науке выделяют потенциальные, вероят­ностные и нормативные прогнозы. Потенциальные прогнозы отражают то состояние реальности, которое обладает той или иной возможно­стью самоосуществления наряду с другими альтернативами эволюции действительности. В этом смысле все будущее является неопределен­ным или совокупностью неких потенциальных состояний. Вероятно­стные прогнозы являются формой описания будущего состояния ситуа­ции на основе предположений об объективно детерминированном характере ее эволюции, что позволяет рассматривать прогноз как более возможную из всех возможных альтернатив (но в том случае, если в естественный ход событий не будут вмешиваться люди со своими инициативами). Нормативные прогнозы представляют собой умозри тельную модель состояния будущего, …
заданного определенными цен­ностями, целями и критериями решения конкретной управленческой задачи. Таким образом, эта форма прогноза качественно сужает все возможные варианты развития событий, детализируя его отдельные показатели. А игнорирование признака вероятности и альтернатив­ности нередко придает будущему обязательный характер.

Потенциальные и вероятностные прогнозы дают основание гово­рить и о поисковых прогнозах, которые отражают приоритет изыска­тельских, исследовательских методов и критериев построения карти­ны будущего. Именно они призваны отобразить решение наиболее характерных для гипотетического отражения задач: определение рисков и просчет шансов на благополучное течение событий и т.д.

Характеризуя различные методы поискового определения пара­метров будущего, У. Данн выделяет три формы прогнозирования:

· проецирование, основанное на экстраполяции сложившихся тенденций в будущее и связанное с этим теоретическим предположе­нием о характере будущих состояний. В этом случае нередко выдвига­ются прогнозы, содержащие разнообразные теоретические и система­тизированные представления о различных моделях развития мира, континентов, эпох;

· предсказание, основанное на информации или экспертном суждении о будущем состоянии общества. Эти суждения возникают на основе применения интуиции, воображения, ценностей, интеллек­туального творчества или других представлений, используемых в под­держку правдоподобных утверждений о будущем;

· предположение, характеризующее аргументы, выдвигаемые авторитетным актором или производные от случайного соотношения факторов.

В зависимости от масштабов предвидения различают макро­экономические, отраслевые , региональные, корпоративные прогнозы, а также прогнозы, касающиеся производства отдельных общественных услуг или развития конкретных института, структуры.

Многие ученые кладут в основу типологии прогнозов времен­ной критерий. В этом случае принято говорить о дальнесрочных (пред­видение развития ситуации не менее чем на 15 лет), долгосрочных (от 5 до 15 лет), среднесрочных (от одного года до 5 лет), краткосрочных (до одного года), оперативных (от одного месяца до одного года) про­гнозах. Как полагает И. Бестужев-Лада, при формировании оператив­ных прогнозов управляющие могут не ожидать существенных измене­ний ситуации, при разработке дальнесрочных, напротив, они должны исходить из высокой вероятности и даже неизбежности качественных трансформаций, составление краткосрочных рассчитано на учет коли­чественных изменений, а разработка среднесрочных прогнозов долж­на ориентировать управляющих на то, что количественные изменения не будут доминировать над качественными.

Исходя из применения доминирующих методов перспектив­ного отображения и когнитивных схем прогнозирования выделяются интутивные и научно-формализованные прогнозы. При этом и те, и другие могут иметь как индивидуальную, так и коллективную форму. В свою очередь научно-формализованные прогнозы распадаются на те способы получения гипотетического знания, которые основаны на моделировании или экстраполяции (т.е. вычислении представле­ний о будущем состоянии ситуации на основе распространения на буду­щее наблюдаемых сегодня неизменных тенденций), а в зависимости от рассчитываемого количества и характера параметров - на одномер­ные, многомерные и комплексные.

Масштаб управленческих ситуаций обусловливает выделение и других типов прогнозов: локальных, общегосударственных, макро- региональных, межрегиональных и глобальных; текущих и историче­ских; внутри- и внешнеполитических. Выделяют и так называемые производные прогнозы (когда информация о ряде переменных уча­ствует в следующих прогнозах). Все они также выполняют различные задачи в процессе принятия государственных решений и предполагают использование соответствующих приемов и технологий предвидения будущего.

1.3. Основные функции прогнозирования

К основным функциям прогнозированиям можно отнести следующие:

Научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций. Он осуществляется по трем стадиям:

ретроспекция;

• проспекция. 2

Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования для получения его систематизированного описания. На этой стадии происходит сбор, хранение и обработка информации, источников, необходимых для прогнозирования, оптимизация как состава источников, так и методов измерения и представления ретроспективной информации, окончательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования.

Диагноз - это такой этап прогнозирования, на котором исследуется систематизированное описание объекта прогнозирования с целью выявления тенденции его развития и выбора моделей и методов прогнозирования. На этой стадии анализ заканчивается не только разработкой моделей прогнозирования, но и выбором адекватного метода прогнозирования.

Проспекция представляет собой этап прогнозирования, на котором по данным диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта прогнозирования в будущем, производится оценка достоверности, точности или обоснованности прогноза (верификация), а также реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования (синтез). На стадии проспекции выявляется недостающая информация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией.

Исследование объективных связей социально-экономических явлений развития народного хозяйства в конкретных условиях в определенном периоде.

При непрерывном характере прогнозирования анализ его объекта происходит также непрерывно, сопровождая все стадии формирования прогнозов, тем самым осуществляется обратная связь между реальным объектом и его прогностической моделью. В результате научного анализа хозяйственных процессов и тенденции развития экономики определяется, насколько принятые решения соответствуют будущему развитию, выявляются несоответствия в экономике, достигнутый в стране уровень сравнивается с мировым опытом.

Оценка объекта прогнозирования базируется на сочетании аспектов детерминированности (определенности) и неопределенности.

Выявление объективных вариантов экономического и социального развития.

На основе теоретических исследований, достижений общественных, естественных и технических наук выясняются объективные варианты исследуемого процесса и тенденции его развития на перспективу.

Накопление научного материала для обоснованного выбора определенных решений. 1

Реализация функций прогнозирования осуществляется на основе двух подходов: поисковом и нормативном.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГНОЗОВ

1.2. Типология прогнозов

Типология прогнозов строится в зависимости от различных критериев и признаков. В их числе можно выделить следующие (рис. 1): 1

Рис.1. – Факторы, влияющие на типологию прогнозов

По масштабу прогнозирования можно выделить следующие (рис.2).

Рис.2. – Критерии прогнозов по масштабу

По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются следующим образом (рис.3).

Рис. 3. - Классификация прогнозов по временному горизонту

Оперативный прогноз, как правило, рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта исследования - ни количественных, ни качественных.

Краткосрочный - на перспективу только количественных изменений, долгосрочный - не только количественных, но преимущественно качественных.

Среднесрочный прогноз охватывает перспективу между кратко- и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными.

Дальнесрочный (сверхдолгосрочный) - перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития природы и общества.

Оперативные прогнозы содержат, как правило, детально-количественные оценки, краткосрочные - общие количественные, среднесрочные - количественно-качественные, долгосрочные - качественно-количественные и дальнесрочные - общие качественные оценки.

Временная градация прогнозов является относительной и зависит от характера и цели данного прогноза. В некоторых научно-технических прогнозах период упреждения даже в долгосрочных прогнозах может измеряться сутками, а в геологии или космологии - миллионами лет.

В социально-экономических прогнозах сообразно с народнохозяйственными планами и в соответствии с характером и темпами развития прогнозируемых явлений эмпирически установлен следующий временной масштаб:

Оперативные прогнозы - до одного года;

Краткосрочные - от одного до пяти лет;

Среднесрочные - на пять-десять лет;

Долгосрочные - на период до пятнадцати - двадцати лет;

Дальнесрочные - за пределами долгосрочных.

Однако и здесь имеются различия, связанные с особенностями отдельных отраслей социально-экономического прогнозирования. Так, в сфере политики диапазон между кратко- и долгосрочностью сужается до пределов ближайшего десятилетия, в градостроительстве - растягивается на целое столетие (так как на ближайшие десятилетия большая часть объектов уже запроектирована и возможно только оперативное прогнозирование), в экономике - приспосабливается к диапазонам народнохозяйственных планов и т.д.

Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные заделы: краткосрочные – на имеющиеся виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные – на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные – на те или иные направления НТП и новые технологии. 1

По объекту исследования различают следующие виды прогнозов (рис. 4).

Рис. 4. - Виды прогнозов по объекту исследования

В естествоведческих прогнозах взаимосвязь между предсказанием и предуказанием незначительна, близка или практически равна нулю из-за невозможности управления объектом, так что здесь в принципе возможно только поисковое прогнозирование с ориентацией на возможно более точное безусловное предсказание будущего состояния явления. В обществоведческих прогнозах эта взаимосвязь настолько значительна, что способна давать эффект самоосуществления или, напротив, саморазрушения прогнозов действиями людей на основе целей, планов, программ, проектов, вообще решений (включая принятые с учетом сделанных прогнозов).

В связи с этим здесь необходимо сочетание поисковых и нормативных разработок, т.е. условных предсказаний с ориентацией на повышение эффективности управления. Научно- технические прогнозы занимают в этом отношении как бы промежуточное положение.

Естествоведческие прогнозы разделяются на следующие направления (рис. 5.).

Рис. 5. - Виды естествоведческих прогнозов

Научно-технические прогнозы в узком смысле, или, как их еще называют, инженерные, охватывают перспективы состояния материалов и режима работы механизмов, машин, приборов, электронной аппаратуры, всех явлений техносферы.

В широком смысле - в смысле перспектив развития научно-технического прогресса - они охватывают перспективные проблемы развития науки, ее структуры, сравнительной эффективности различных направлений исследования, дальнейшего развития научных кадров и учреждений, а также перспективные проблемы техники (системы «человек - машина»), точнее, управляемых аспектов научно-технического прогресса в промышленности, строительстве, городском и сельском хозяйстве, на транспорте и связи, включая систему информации.

Обществоведческие прогнозы делятся на направления следующим образом (рис. 6):

Нередко научно-техническими прогнозами именуют также естествоведческие, а обществоведческие часто называют социально-экономическими, причем все прогнозы данной группы, кроме экономических, выступают в этом случае под названием социальных.

Особую область составляют философские и теоретико-методологические проблемы прогнозирования.

Следует отметить, что между естествоведческими и обществоведческими прогнозами нет глухой стены, поскольку теоретически взаимосвязь между предсказанием и предуказанием никогда не равна нулю. Человек начинает воздействовать на погоду (рассеивание туманов, градовых туч), на урожайность (производство удобрений) и т.д. Вполне вероятно, что со временем он научится управлять погодой, регулировать морские волнения, предотвращать землетрясения, получать заранее точно определенные урожаи, программировать физиологическое и психологическое развитие человека, изменять орбиты небесных тел и пр. Тогда различие между указанными типами прогнозов постепенно исчезнет совсем.

Рис. 6. - Виды обществоведческих прогнозов

В то же время нетрудно заметить известную связь между прогнозами того и другого типа. Это закономерно, поскольку связи между естественными, техническими и общественными науками становятся все теснее. 1

Весьма важным является функциональный признак (проблемно-целевой критерий) - для чего разрабатывается прогноз?

Сущность и основные понятия планирования и прогнозирования

Предметом изучения курса прогнозирования и планирования экономики является познание возможных состояний функционирования объекта в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов. Объектом изучения является социально-экономическая система в целом. На макроуровне объектом изучения является национальная экономика. На микроуровне – производственно-хозяйственная деятельность фирмы. Метод прогнозирования – совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе ретроспективных данных вывести суждение определенной достоверности относительно будущего развития экономики. По степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают следующие формы предвидения: 1. Гипотеза – предположение о возможном развитии в будущем тех процессов, по которым сложившийся уровень познания весьма не полный на основе известных закономерностей накопленного опыта логики изменения. 2. Прогноз – комплекс расчетно-аналитических обоснований о будущем состоянии рассматриваемого объекта, системы явления в количественной и качественной форме. 3. План– документ,который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

Методологические принципы прогнозирования и планирования

Методологические принципы – исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования прогнозов и планов. К числу важнейших можно отнести следующие:

Принцип целенаправленности требует, чтобы в плане были чётко определены цели, которые предстоит достигнуть, и задачи, которые необходимо для этого решить.

Принцип определённости требует, чтобы в плане были определены конкретные сроки, исполнители, ответственные лица, величины показателей. В противном случае план не будет выполняться.

Принцип непрерывности т. е. разработка прогнозов и планов должна вестись непрерывно. Принцип альтернативности требует проведения многовариантных прогнозных и плановых разработок (альтернатив).

Принцип эффективности . требует осуществлять пл-е т.о., чтобы получить эффект побольше при затратах поменьше. Из всех возможных вариантов должен выбираться наиболее эффективный.
Принцип оптимальности . Из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший с точки зрения заданного критерия оптимальности и заданных ограничений.
Принцип адекватности предполагает, что используемые при пр-нии и пл-нии методы и модели отражают реальные процессы, происходящие в экономике. Модель может быть упрощенной, но она не должна упрощать, а тем более искажать действительность.
Принцип социальной направленности требует учёта и решения соц. проблем, предполагает, что Пр и Пл развития экономики должны исходить из интересов человека и общества. На уровне гос-ва принцип соц. направленности должен дополняться принципом соц. справедливости, который реализуется через систему соц. гарантий.
Принцип экологической направленности требует учёта и решения в ходе пр-я и пл-я вопросов, связанных с экологией, с воздействием человека на окружающую среду.
Названные принципы пр-я и пл-я явл-ся основными (но не исчерпывающими) и лежат в основе конкретных методов и моделей прогнозирования и планирования.

Система показателей планов-прогнозов

Показатель – количественное выражение, экономическая категория процесса или явления. В зависимости от уровня управления экономикой различают: макроэкономические показатели, отраслевые показатели, региональные. По масштабу прогнозирования выделяют:- макроэкономические прогнозы,- межотраслевые и межрегиональные прогнозы,- прогнозы развития народнохозяйственных комплексов, - отраслевые и региональные прогнозы,- прогнозы звеньев экономики;- прогнозы предприятий, объединений, от­дельных производств и продуктов. Во временном аспекте прогнозы подразделяются на:- долгосроч­ные (от 5 до 15 - 20 лет), - среднесрочные (от 3 до 5-ти),- краткосроч­ные (от месяца до года), - оперативные (до 1 месяца - на каждый лень, неделю, декаду). В прогнозировании и планировании все показатели подразделяются на натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, количественные и качественные, утверждаемые, индикативные и расчетные.

Требования к показателям плана: - показатели ПиПа, учета и статистики долж-ны иметь методологическое единство и сопоставимость, что позволяет проверить ход выполнения плана
- комплексность системы показателей (должна охватывать различные стороны общественного воспроизводст-ва) - система показателей должна учитывать специфику отраслей
- должна ориентировать экономику на повы-шение эффективности и качества работ. Экономические прогнозы характеризуют динамику развития экономики, структурные сдвиги, внешнеэко­номические связи, территориальные сдвиги в размещении произво­дительных сил, воспроизводство основных фондов и необходимые для этого инвестиции.

Сущность директивной формы планирования

Директивное - обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов - законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого ВОЗДЕЙСТВИЯ к исполнителям в зависимости от достигнутого конечного результата. Директивные планы, как правило, адресны и отличаются чрезмерной детализацией.

Основные черты стратегического и индикативного планирования

Индикативное планирование отличается тем, что цели социально-экономического развития определены в виде конкретных параметров (индикаторов), достижение которых обеспечивается специально разработанными, преимущественно косвенными, экономическими мерами государственного воздействия на поведение участников рыночных отношений. Основными индикаторами являются: 1) хар-ки темпов роста, изменения структуры и эффективности экономики, развития внешнеэкономических связей; 2) показатели динамики финансовой системы и денежного обращения, развития рынка ценных бумаг, движения цен; 3) показатели изменения занятости и уровня жизни населения, развития социальной сферы и т. д. Для хозяйствующих субъектов показатели государственного индикативного плана имеют лишь рекомендательный характер. Стратегическое планирование должно состоять в определении долгосрочных основополагающих целей и установлении путей их достижения. При составлении стратегического плана необходимо учитывать наиболее вероятные изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта, разрабатывать комплексы мероприятий, направленных на смягчение действия негативных и усиление влияния позитивных факторов. Предстоит большая работа по определению способов решения организационных, методических и ресурсных задач, возникающих при создании системы стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях. Тактическое (оперативное) планирование распространяется на частные вопросы, решение которых необходимо для достижения стратегических целей. Оно осуществляется в форме разработки краткосрочных планов развития конкретных элементов социальной инфраструктуры, отдельных аспектов развития экономических систем.

Классификация прогнозов

Разные исследователи предлагают различные признаки классификации прогнозов.

1. По цели разработки прогнозы делятся на поисковые и нормативные . Поисковые основываются на выяснении будущего развития исследуемого явления при сохранении тенденции прошлого. Нормативные учитывают заранее поставленные цели и определенные пути и сроки их достижения. Они разрабатываются от заданного состояния в будущем с учетом существующих тенденций. 2. По временному горизонту - оперативные прогнозы, которые разрабатываются на срок до одного месяца и содержат только количественные показатели; краткосрочные прогнозы, разрабатываемые на срок до одного года и содержащие общие количественные показатели; среднесрочные - разрабатываемые на срок 1-5 лет и содержащие как количественные, так и общие качественные оценки; долгосрочные - разрабатываемые на период 5-15 лет и содержащие общие кол-ные и общие кач-ные показатели; дальнесрочные - разрабатываются на период свыше 20 лет и содержат общие кач-ные хар-ки. 3. По содержанию :экономические - предоставляют информацию о развитии любого экономического показателя; демографические – охватывают движение населения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень и структуру занятости населения и т.д.; социальные - представляют инф-ю об уровне и качестве жизни населения; экологический – дает инф-ю об изменении экологической ситуации в стране, городе, области и пр.; прогноз природных ресурсов – содержит инф-ю о потребностях общества в природных ресурсах и о возможностях их использования, охватывает все виды общественного воспроизводства и природную среду; научно-технические – рассматривают достижения научно-технического прогресса. 4. По методам разработки делятся:. Интуитивные опираются на инф-ю, полученную по оценкам экспертов. В некоторых ситуациях при прогнозировании могут быть использованы только эти прогнозы (например, когда объект прогнозирования новый и о нем нет статистической информации, объект прогнозирования сложный и на его развитие оказывает влияние много факторов). Формализованные основываются на фактической информации об объекте. Статистические данные обрабатываются специалистами с помощью формализованных методов. 5. По масштабности прогнозирования : макроэкономические прогнозы (объект прогнозирования - это страна в целом); структурные прогнозы (межрегиональные, межотраслевые и т.п.); прогноз развития отраслевых комплексов ; региональные прогнозы (объектом прогнозирования выступает регион); прогноз первичных звеньев экономики (объект - предприятие, фирма);глобальные прогнозы (объект - мир в целом, крупные мировые регионы).

Макроэкономическое прогнозирование и планирование

В условиях нестабильной экономики особое значение должно придаваться макроэкономическому прогнозированию и планированию. Приставка "макро" означает, что прогнозирование и планирование отнесено к высшему уровню государственной структуры управления, а в качестве его объекта используется экономическая система в целом, национальная экономика. Субъектами макроэкономического прогнозирования и планирования являются центральные планирующие органы. Макроэкономическое планирование предполагает определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления, как между собой, так и с Центром. Следовательно, на макроуровне должны проводиться прогнозные расчеты и определяться наиболее эффективные варианты развития экономики, а также разрабатываться система мер, включающая формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, социальной, региональной и внешнеэкономической политики. Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макроэкономических показателей, прежде всего валового национального продукта, прогнозы показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста (материалоемкости, фондоотдачи, производительности труда), прогнозы структуры экономики. На макроуровне необходимо также осуществлять прогнозные расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, государственных операций при формировании госбюджета, социального развития, реальных доходов населения, покупательных фондов и товарных ресурсов и ряд других.

Прогнозирование и планирование на микроуровне

На микроуровне - уровне предприятия, организации (фирмы) - объектами прогнозирования и планирования являются: спрос, производство продукции (выполнение услуг), объем продаж, потребность в материальных и трудовых ресурсах, издержки производства и реализации продукции, цены, доходы предприятия, его техническое развитие. Субъекты прогнозирования и планирования - плано­во-финансовые органы предприятия, маркетинговые и тех­нические отделы. Планы-прогнозы разрабатываются по пред­приятию, так и по его структурным подразделениям: це­хам, участкам, службам. Формируются планы на перспективу, краткосрочные (год, квартал, месяц) и оперативные (сутки, декада). При переходе к рыночным отношениям особое значение стало придаваться бизнес-планам. Бизнес-план разрабатывается для выработ­ки стратегии предприятия, оценки его финансового поло­жения, определения потребности в инвестициях, привле­чения финансовых средств и потенциальных партнеров. Он нужен всем: банкирам, инвесторам проекта, руководителю и сотрудникам предприятия для того, чтобы знать перспек­тивы и проверить идеи на реальность. Зарубежные бизнес­мены давно осознали, что без бизнес-плана нельзя начи­нать стоящее коммерческое мероприятие. Бизнес-план - документ, в котором анализируются возможности для начала или расширения бизнеса в какой-либо конкретной ситуации и дается четкое представление о том, каким образом менеджмент данного предприятия намерен использовать эти возможности. Бизнес-план состоит из ряда разделов.

Бизнес-план предприятия, его назначение, функции

Бизнес-план - это документ, который описывает все основные аспекты будущего фирмы или новой деятельности, содержит анализ всех проблем, с которыми она может столкнуться, а также способы решения этих проблем. Правильно составленный бизнес-план отвечает на вопрос: стоит ли вообще вкладывать деньги в дело и принесет ли проект доходы, которые окупят все затраты сил и средств? Очень важно сделать это именно на бумаге в соответствии с определенными требованиями и провести специальные расчеты - это помогает увидеть будущие проблемы и понять, преодолимы ли они и где надо заранее подстраховаться. Бизнес-план является комплексным документом, который обосновывает и оценивает проект с позиции всех главных признаков, отличающих проект как стратегическое решение от текущих управленческих мероприятий. «Проект» обозначает комплекс взаимосвязанных мероприятий, предназначенных для создания новых продуктов или услуг. Новизна и неповторимость проекта ограничена временными рамками, за пределами которых проект теряет свою ценность, становится невостребованным внешней средой. Для создания и реализации проекта требуются ограниченные ресурсы: трудовые, материальные, финансовые, технические. Если проект создается и реализуется в конкурентной среде, то для обоснования его эффективности требуется разработка бизнес-плана. В условиях отсутствия конкуренции инициатор проекта ограничивается технико-экономическим обоснованием. Основная ценность бизнес-плана определяется тем, что он: - дает возможность определить жизнеспособность фирмы в условиях конкуренции; - содержит ориентир, как должна развиваться фирма; - служит важным инструментом обоснования для получения финансовой поддержки от внешних инвесторов. Следует отметить, что бизнес-план - документ перспективный и составлять его для первого года рекомендуется в помесячной разбивке, для второго - в квартальной, и лишь начиная с третьего года можно ограничиваться годовыми показателями. В состав прогноза развития входят: титульный лист, содержание, описательная часть прогноза развития, приложения, справочные и иные материалы, подтверждающие исходные данные.

Методы экспертных оценок прогнозирования и планирования

Основная идея заключается в построении рациональной процеду­ры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с кол-ными методами оценки и обработки по­лучаемых результатов. Сущность - в основу прогноза закладывается мнение специа­листа или коллектива специалистов, основанное на про­фессиональном, научном и практическом опыте. Различа­ют 1. Индивидуальные - основаны на ис­пользовании мнений экспертов-специалистов соответству­ющего профиля. Широкое распространение получили методы интервью, аналитический, написания сценария; Метод интервью -т беседа прогнозиста с экспертом по схеме вопрос-ответ, в процессе которой прогнозист в соответствии с заранее разработанной програм­мой ставит перед экспертом вопросы относительно перспек­тив развития прогнозируемого объекта. Успех зависит от способности экспер­та экспромтом давать заключение по разным вопросам.

Аналитический метод - са­мостоятельная работа эксперта над анализом тенденций, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта. Эксперт может использовать всю необходимую ему информацию об объекте прогноза. Свои выводы он оформ­ляет в виде докладной записки. Основное преимущество - возможность максимального использова­ния индивидуальных способностей эксперта. Но он ма­ло пригоден для прогнозирования сложных систем и выра­ботки стратегии из-за ограниченности знаний одного спе­циалиста-эксперта в смежных областях знаний.

Метод написания сценария следует отнести как к ин­дивидуальным, так и к коллективным экспертным оцен­кам.Основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях. Он предполагает установление последовательнос­ти событий, развивающихся при переходе от существую­щей ситуации к будущему состоянию объекта.

2. Коллективные экспертные оценки - («мозговой атаки») состоит в использовании творческого потенциала специалистов при "мозговой атаке" проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей, а затем их деструктурирование (разрушение, критику) с выдвижением контр-идей и выработкой согласованной точки зрения.

Метод «635» - одна из разновидностей мозговой ата­ки. Метод Делъфи - одна из первых попыток разработать более обоснованную и строгую процедуру при эксперт­ном прогнозировании

Формализованные методы прогнозирования и планирования

К формализованным методам можно отнести методы экстраполяции, экономико-математические методы, балансовый метод, нормативный и др. 1) Основу экстраполяционных методов прогнозирования составляет изучение эмпирических рядов. Эмпирический ряд – множество наблюдений, полученных последовательно во времени, функция представляет собой простейшую математическую модель, отражающую зависимость объекта прогнозирования от влияющих на него факторов. В зависимости могут быть однофакторные y=f(x), многофакторные у=f(x1,x2,…xn), зависимость может носить линейный характер и нелинейный. Расчет параметров А и В для конкретной функции зависимости осуществляется с помощью метода наименьших квадратов и его модификации. Суть метода наименьших квадратов заключается: искомые параметры функции должны обеспечить минимум суммы квадратов отклонений фактических и теоретических уровней результативных показателей. S=∑(у-ух)²→min. 2)Экономико-математические методы предполагают построение математической модели социально-экономического процесса ее решения и логическая интерпретация полученного результата. Моделирование может быть экспериментальным, знаковым и абстрактным. К экономико-математическим моделям относятся модели оптимального планирования, модели межотраслевого баланса, корреляционно-регрессионный анализ, матричные модели, экономико-статистические модели, модели принятия решений, имитационные модели, модели сетевого планирования. 3)Балансовый метод – заключается в увязке потребностей страны, региона, отрасли, предприятия в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов. Этот метод предполагает разработку баланса, представляющих собой систему показателей, в которых одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления равна другой, показывающей распределение по всем направлениям их расходов. Ресурсная часть баланса формируется после определения потребностей. Ресурсы рассчитываются по всем источникам поступления. После определения потребностей разрабатывается увязка потребностей с ресурсами. 4) Сущность нормативного метода заключается в технико-экономическом обосновании прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. Норма характеризует научно-обоснованную меру ресурса на единицу продукции в принятых единицах измерения. Для расчета обычно используют выражение: Q=V*N, где Q-искомая величина; V-количество изделий, количество жителей и т.д.; N-норма. Нормы и нормативы делятся на отдельные группы и виды: нормы затрат труда; нормы выработки; нормы времени; нормы использования материальных ресурсов; нормы расхода сырья, топлива, электроэнергии; финансовые нормы; Социальные нормы; экологические нормы.